Informe 26mar21. Consejo Consultivo para la Reconstrucción CDMX

Nosotrxs refrenda su compromiso para una reconstrucción transparente en la CDMX

  • El presidente del Consejo Consultivo para la Reconstrucción de la Ciudad de México, Mauricio Merino, presentó el informe de avances del proceso.
  • El programa de Visores Ciudadanos, impulsado por el Consejo y la Secretaría de la Contraloría General de la CDMX, permitirá que las personas damnificadas revisen el avance físico y financiero de los inmuebles intervenidos.
  • El Consejo Consultivo urge el diseño de un plan de conclusión del proceso de reconstrucción.

26 de marzo, 2021. Con el objeto de promover la máxima transparencia, la rendición de cuentas y el uso eficiente de los recursos, durante la décima sesión del Consejo Consultivo para la Reconstrucción de la Ciudad de México, Mauricio Merino, presidente de este órgano asesor, independiente y plural presentó un informe de avances en la reconstrucción de viviendas afectadas por el sismo del 19 de septiembre de 2017.

El informe del Consejo Consultivo, instancia que acompaña el seguimiento y evaluación de los objetivos y metas planteados en el Plan Integral de Reconstrucción, se dividió en cinco apartados centrales: avances en la reconstrucción, acceso y transparencia de información, atención a personas damnificadas, trabajo del Consejo y recomendaciones.

En cuanto a los avances de la reconstrucción, Mauricio Merino, también coordinador general de Nosotrxs, informó que de las viviendas censadas en 2019 se ha intervenido el 90% de las 6 mil 946 unifamiliares (casas), el 62% de las 370 multifamiliares (edificios) y el 67% de los 103 inmuebles ubicados en 11 unidades habitacionales. Asimismo, señaló que a estas viviendas se sumarán aquellas identificadas en un segundo censo que concluirá en abril de este año, y que a la fecha acumula 7 mil 564 levantamientos de información en viviendas.

Al respecto, remarcó que el proceso de reconstrucción no se ha detenido durante la pandemia ya que se han implementado protocolos que garanticen la salud de los trabajadores de la construcción, y recomendó que, pese a la complejidad del proceso de reconstrucción, es fundamental garantizar que el 100% de las viviendas multifamiliares empiecen a reconstruirse este año, así como mejorar la información de los avances, principalmente en las viviendas unifamiliares.

Debido al riesgo que ello representa en una ciudad con movimientos sísmicos latentes, Merino urgió a demoler las viviendas que han sido catalogadas para este proceso, y exhortó al Comité Científico y de Grietas a colaborar activamente con la Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil del gobierno de la CDMX para que esta última dependencia publique los estudios de suelo y el mapeo de grietas de la ciudad de forma accesible a la ciudadanía.

Siendo uno de los principales problemas que enfrenta la reconstrucción la dificultad para acreditar la propiedad de las viviendas, el presidente del Consejo Consultivo reconoció el trabajo realizado por el área jurídica de la Comisión, destacando el buen trato a las personas damnificadas, la asignación de notarios y las diligencias que han permitido demoliciones oportunas, así como procesos de expropiación para acreditar la propiedad y continuar con la reconstrucción. Al respecto, sin embargo, recomendó el establecimiento de un mecanismo para dar seguimiento a los avances jurídicos y el desarrollo de una campaña de comunicación para que las personas afectadas hagan mayor uso de estos servicios e información disponible.

En lo que respecta al apartado de acceso y transparencia de información del informe, Merino informó que del saldo inicial en diciembre 2018 más depósitos, intereses acumulados y aportaciones del gobierno de la CDMX, a febrero de este año, el fideicomiso para la reconstrucción ha ejercido 4,125 mdp y tiene comprometidos 346 mdp más, por lo que le resta un saldo de 1,585 mdp. Sobre este tema, exhortó a la Comisión a mejorar la visualización de los datos y evidencias en el Portal para la Reconstrucción, sobre todo respecto a los recursos comprometidos y para que cada persona damnificada pueda visualizar los avances en la reconstrucción de su vivienda.

En cuanto a la atención a las personas damnificadas, Merino reconoció que la Comisión ha puesto en marcha diversos mecanismos de atención, recomendando la realización de una segunda encuesta de satisfacción a personas damnificadas durante este año y la difusión de ofertas de proveedores para que las personas accedan a acabados y mobiliario de sus viviendas a precios más bajos: “No es algo trivial, es lo que permite el regreso a casa”, dijo.

Sobre el trabajo del Consejo Consultivo, además del seguimiento y evaluación de los objetivos y metas planteados para la reconstrucción, Merino destacó la Encuesta de Satisfacción de Personas Damnificadas realizada en 2019-2020 y el programa de Visores Ciudadanos, en conjunto con la Secretaría de la Contraloría General de la Ciudad de México, del cual durante la sesión el Secretario de la Contraloría General de la Ciudad de México, Juan José Serrano, informó avances.

Serrano destacó que el Programa de Visores Ciudadanos estuvo abierto a convocatoria pública durante febrero y marzo de este año y el pasado miércoles se capacitó a las 37 personas inscritas, que cumplieron los requisitos. Se espera tener la lista de personas seleccionadas los primeros días de abril para que comiencen las revisiones en los inmuebles intervenidos, dijo. Las revisiones se realizarán a través de una aplicación móvil desarrollada por la contraloría y se informarán los avances en el segundo semestre del año.

Además de las recomendaciones ya citadas, para concluir, Mauricio Merino resaltó la urgencia de concluir el dictamen de las viviendas para consolidar su ruta de reconstrucción y comunicar los esquemas bajo los que estas viviendas serán intervenidas, así como diseñar un plan de conclusión del proceso de reconstrucción.

Al terminar la sesión, el Comisionado para la Reconstrucción, César Cravioto, retomó las recomendaciones hechas a lo largo de la presentación del informe del Consejo Consultivo, comprometiéndose a atenderlas.

Conoce el informe completo: Informe 26mar21. Consejo Consultivo para la Reconstrucción CDMX

Ve el informe completo aquí.

Conoce más del Programa de Visores Ciudadanos. Avances 26mar21

COMUNICADO POR EL SISMO OCURRIDO EL 23 DE JUNIO DE 2020

Desde el colectivo #ReconstrucciónTransparente y el Consejo Consultivo de la Comisión para la Reconstrucción continuamos en la lucha por un proceso de reconstrucción que ponga en el centro la garantía de los derechos humanos. Tras el sismo de esta mañana, es crucial seguir los protocolos de acción y prevención indicados por las autoridades.

Es de vital importancia verificar el estado de los edificios y viviendas, en caso de identificar derrumbes o grietas:

  1. Contactar a la autoridad de Protección Civil para su pronta revisión y certeza del estado estructural. A continuación, se comparten los datos de contacto por alcaldía.
  2. Reportar a reconstruccion@cdmx.gob.mx la vivienda dañada con foto y dirección. A través del Consejo Consultivo canalizaremos su petición con la autoridad correspondiente. Si se trata de una vivienda dentro del programa de reconstrucción, favor de incluir número de cuadrante y estatus de la obra.

Así mismo, si tiene dudas sobre las condiciones estructurales del inmueble, es importante desalojar y solicitar una revisión por parte de las autoridades. Para mayor información sobre los programas de prevención que ofrece la Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil, consulte: https://www.proteccioncivil.cdmx.gob.mx/programas

Si la alerta sísmica más cercana no se activó, es necesario reportarla en: https://atencionciudadana.cdmx.gob.mx/ seleccionando la opción “Falla de altavoz, alerta sísmica” y llenando el formato con los datos requeridos, o bien, llamando a Locatel al (55) 5658 11111 o al 911.

Información de Unidades de Protección Civil por Alcaldía aquí.

Informe de resultados de la encuesta de satisfacción de personas afectadas por el sismo 19S (1)

Informe de resultados de la encuesta de satisfacción de personas afectadas por el sismo #19S

Consúltalo aquí

La Comisión para la Reconstrucción de la Ciudad de México y su Consejo Consultivo presentan los resultados de la primera encuesta de satisfacción a personas afectadas por el sismo del 19 de septiembre de 2017 llevada a cabo del 14 de noviembre de 2019 al 24 de enero de 2020 con una muestra representativa de 1,223 encuestas seleccionadas a partir la base de datos de la Comisión del total de viviendas identificadas como afectadas.

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A un año del 19S, la herida sigue abierta

A un año del sismo del 19S, los voluntarios siguen acompañando el proceso de reconstrucción, y con acciones afirman que seguirán aquí para mejorar el proceso de reconstrucción.

Por María de Jesús Suárez Tejada, colectivo #ReconstrucciónTransparente

Publicado originalmente en El Sol de México

A un año del sismo del 19S, los voluntarios siguen acompañando el proceso de reconstrucción, y con acciones afirman que seguirán aquí para mejorar el proceso de reconstrucción. Convocados por el colectivo Reconstrucción Transparente de Nosotrxs, una red de 49 voluntarios emprendió la verificación 642 inmuebles dictaminados por el Instituto de Seguridad de las Construcciones (ISC) como los de más alto riesgo. El trabajo intenso, en solo diez días, permitió constatar que 44% de los inmuebles que debían ser demolidos siguen en pie, que todavía 33% están habitados por alrededor de 8 mil personas, que diariamente exponen su vida, sin saber cuándo y cómo serán atendidos por el programa de reconstrucción.

Se demuestra la urgente necesidad de que todos los habitantes de la Ciudad de México contemos con la información sobre la ubicación de estos inmuebles. Es indispensable tomar conciencia del peligro que corre la vida de los capitalinos que aún habitan estos inmuebles, viven cerca de ellos o transitan en los polígonos de riesgo. La mitigación del riesgo debe ser una prioridad para la Comisión de Reconstrucción y para el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México.

Sabemos, gracias a la verificación que los inmuebles más riesgosos, que los polígonos de riesgo que requieren mayor atención se encuentran en Cuauhtémoc (72), Benito Juárez (32) y Coyoacán (24) e, incluso, podemos georreferenciar a nivel de colonia su ubicación, a través del mapa digital en Google Maps construido por Nosotrxs y publicado en la liga (htpps://goo.gl/rUYgHb); compete ahora a la autoridad completar el trabajo.

La advertencia de estos riesgos a la población es un factor clave que debe ser atendido y requiere que la autoridad se aboque con urgencia al menos a: 1)completar y actualizar el censo de inmuebles afectados (Nosotrxs identificó al menos 27 inmuebles no contabilizados en la base del ISC),cuyo nivel de riesgo actual se desconoce a ciencia cierta con respecto al de hace un año; 2) actualizar los dictámenes, de acuerdo con el nivel de riesgo actual de los inmuebles, y publicarlos en la Plataforma CDMX; 3) hacer público un Atlas de Riesgo con información precisa, actualizada y dinámica que nos permita estar debidamente informados; 4) plantear un programa de demolición de inmuebles basado en prioridades para eliminar los polígonos de riesgo que amenazan la seguridad de las personas y 5) crear un plan de apoyos diferenciados para quienes se encuentran en mayor riesgo por no tener a donde ir, no contar con la regularización del inmueble que habitaban o encontrarse en situación de vulnerabilidad.

Estos elementos dotarían de transparencia al proceso de reconstrucción para facilitar la vigilancia y rendición de cuentas de la autoridad sobre la toma de decisiones, acciones y asignación de recursos que se destinen a la reconstrucción. Le exigimos a las autoridades atención inmediata a las prioridades de la reconstrucción; somos cientos y miles de ciudadanos organizados dispuestos a colaborar para asegurar una reconstrucción transparente, equitativa y eficiente. Nosotrxs estamos en ello.

LUIS F FERNÁNDEZ

Historias de damnificadxs a un año del 19S

En la calle de Mandarina en la delegación Azcapotzalco, vive Arcadio, damnificado del sismo del 19 de septiembre de 2017, junto con su esposa y sus dos hijas, de 6 y 10 años aproximadamente. La vivienda es de un solo piso con cuatro cuartos; uno de ellos se cayó por completo en el temblor, se quedó sin techo; el de un lado tiene grietas -con goteras- en el techo, mucha humedad, en ése siguen durmiendo dos personas y es un espacio de uso cotidiano. Otro cuarto lo recubrieron con lámina.
Desde octubre Arcadio padece obstrucción intestinal. A pesar de estar grave, puede moverse y ha salido a intentar arreglar los procesos que le han requerido diferentes autoridades. Dos de las primeras autoridades que lo atendieron las semanas posteriores al temblor, Eduardo López y Daniel Rodríguez, le pidieron no mover nada, que dejaran así los techos y los escombros, de lo contrario “no podrían ayudarlos”. Ha pasado casi un año y su situación empeora día con día. Los escombros siguen en el mismo lugar. Su familia solo vive protegida por esas paredes a punto de caer, sin un lugar alterno adonde ir.
El problema se agrava porque para recibir la ayuda de las autoridades les han pedido acreditar la propiedad del inmueble, lo cual no ha logrado porque su tío dejó intestado el inmueble en el que vivían. Le solicitan las escrituras, el folio real de inscripción en el registro público de la propiedad, la sentencia del juicio de sucesión no testamentaria, el acta de defunción del tío, el acta de matrimonio de los padres, el acta de nacimiento y de matrimonio de Arcadio y el acta de nacimiento de todos sus hermanos.
Los hermanos de Arcadio viven fuera; de sus padres no ahondé en la historia y del resto de información ya la presentó ante diferentes autoridades. La delegación Azcapotzalco lo mandó al Zócalo, ahí donde está la oficina de la Comisión para la Reconstrucción. Contra toda recomendación por su condición médica fue, entregó los papeles a un “licenciado”, Martín García, que le dijo que se pondría en contacto. Nunca sucedió. Regresó semanas después y el “licenciado” estaba de vacaciones. Regresó semanas después y nadie sabía más de los documentos que había dejado ni del seguimiento a su caso. Regresó a casa resignado.
Los hechos ante el caso de Arcadio son claros y desgarradores. Vivía ahí antes del temblor; el sismo tiró una cuarta parte de su casa y dañó gravemente dos terceras partes adicionales. Su familia completa duerme y realiza sus actividades cotidianas bajo esos techos agrietados; la calidad de la vivienda es inhabitable; los niveles de humedad llegan a ser tóxicos. Arcadio está muy enfermo, literalmente, con el intestino de fuera; su esposa ayuda con los gastos en el hogar, ya que él no está en condiciones de trabajar. No tiene otro lugar adónde ir, y aunque tuviera, no pueden recibirlo en la condición médica en la que se encuentra, acompañado de su esposa y dos hijas. Lo que quiere es una respuesta que le ayude a resolver la grave situación que está viviendo.
Él no pide que resuelvan su situación legal ni de propiedad del inmueble, ése será otro viacrucis que deba vivir en otro momento. Hoy sólo quiere apoyo para la rehabilitación de su hogar y para asegurar mejores condiciones de vida para él y su familia. Un año con con el ojo entreabierto cada noche para que no se le venga la casa encima; con las manos en el abdomen para contener el dolor de la obstrucción intestinal que no mejora; con las manos abrazando a su familia para aminorar el paso de los días y los riesgos de quedar al desamparo de las autoridades y sin un techo digno. Teme un siguiente sismo.
La autoridad debe responder a esta situación en un contexto de emergencia con criterios universales para demoler y reconstruir, sin importar la situación legal de los inmuebles y con prioridad plena en garantizar la integridad física y la vida de quienes hoy habitan inmuebles con alto riesgo de colapso.
A un año, las heridas del sismo siguen abiertas. No sanan y duelen tanto como las heridas abiertas de Arcadio. No exigimos sólo transparencia en el ejercicio de recursos, exigimos humanidad a nuestras autoridades y priorización para casos graves como éste. José Ramón Amieva, aún estás a tiempo.
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En CdMx, comprobado sólo el ejercicio de 4.7% de recursos para reconstrucción.

El colectivo Reconstrucción Transparente de Nosotrxs exigió a las autoridades de la Ciudad de México la transparencia total y rendición de cuentas de los recursos públicos destinados a la reconstrucción de la ciudad, antes del 19 de septiembre de 2018.

Publicado originalmente en Aristegui Noticias

Diez meses después del sismo del 19s, el colectivo puso a disposición de los ciudadanos un análisis sobre el uso, prioridad en la asignación y acceso de los recursos designados a la reconstrucción, con el fin de exigir certeza jurídica para los damnificados.

Por medio de un comunicado, Nosotrxs exigió de manera específica a la Secretaría de Finanzas la publicación de los montos ejercidos y disponibles del artículo 14 del Presupuesto de Egresos 2018, además pidió a la Comisión para la Reconstrucción hacer públicos los informes trimestrales presentados al órgano legislativo por su órgano de control social.

El colectivo señaló que “es alarmante que, según la Secretaría de Finanzas, de las 43 acciones autorizadas por la Comisión para la Reconstrucción hasta el 4 de julio de 2018 (equivalentes a 6,017.04 millones de pesos), sólo se ha logrado comprobar el ejercicio de4.7% (286.3 millones)“.

El estudio realizado por el colectivo detalló que no es claro el monto disponible, ya que “la Secretaría de Finanzas informó que hay disponibles cerca de 838.88 millones en las fracciones I y II del artículo 14 del PE2018. . No obstante, es posible que en realidad estén disponibles 1,400 millones que no han sido aún ejercidos por las dependencias”.

Agregó que en julio de 2018 se aprobaron 2,500 millones de pesos provenientes del Fonden, para la reconstrucción y rehabilitación de multifamiliares (excluyendo los unifamiliares), por lo que exigieron a las autoridades dar cuenta del ejercicio de todos los recursos.

Asimismo, señalaron que tampoco existe claridad en las asignaciones de los recursos utilizados para justificar los planes de acción para la reconstrucción, ya que no hay procesos claros sobre la ejecución del gasto.

De la misma manera, detallaron que no hay claridad en las reglas de creación y acceso a los recursos del Fideicomiso para la Reconstrucción y Rehabilitación de Viviendas Habitacionales Multifamiliares, creado el 7 de junio de 2018, ya que no se definieron los criterios específicos que permitirían el acceso a ellos, así como aquellos para otorgar un monto mayor al establecido (hasta 300 mil para rehabilitación o 410 mil para reconstrucción por vivienda).

Nosotrxs expresó su preocupación sobre “no tener información claao sobre el ejercicio del gasto de los recursos asignados a la reconstrucción, la falta de transparencia y rendición de cuentas de estos dineros públicos, la ausencia de un diagnóstico integral de necesidades para organizar y justificar las asignaciones presupuestales, y la ausencia de reglas claras para el acceso a los recursos públicos.”

#ReconstrucciónTransparente

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Transparencia y rendición de cuentas en la reconstrucción

Estado actual del ejercicio, prioridad en la asignación y acceso a los recursos públicos.

 

A diez meses del sismo del 19 de septiembre de 2017, el colectivo Reconstrucción Transparente de Nosotrxs pone a disposición de damnificados y ciudadanía en general este documento que analiza el uso, asignación y acceso a los recursos públicos destinados a la reconstrucción en la CDMX, con el fin de exigir certeza jurídica para damnificados, a través de la transparencia y rendición de cuentas del uso de recursos justificados, hacia sus necesidades más apremiantes. Los otros ejes del colectivo se encuentran descritos en ésta página.

Nosotrxs hemos abogado por la consolidación de un fondo único de reconstrucción, que concentre todos los recursos para la reconstrucción, en una perspectiva de eficiencia y transparencia. Desde una sola ventanilla, se lograría un mejor control para una asignación justificada, además de un mejor seguimiento y facilidad para informar públicamente todo lo relacionado al origen y uso de los recursos. La Ley para la Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de México en una cada vez más resiliente respondió a esta necesidad, creando el Fondo para la Reconstrucción.

A pesar de ese esfuerzo gubernamental y de la creación del portal digital Plataforma CDMX para registrar todas las afectaciones y recursos disponibles, no existe hoy un panorama claro sobre cuánto se ha aprobado, cuánto se ha ejercido, en qué y cuánto queda disponible. A continuación se resumen cinco problemas que pudieran explicarlo:

  • Es complejo comprender cuántos recursos se están destinando realmente a tareas de reconstrucción, debido a la multiplicidad de orígenes de los recursos, incluyendo las donaciones privadas, internacionales y fuentes públicas de diferentes órdenes gubernamentales, como el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y el Fondo de Atención a los Desastres Naturales de la Ciudad de México (FONADEN).
  • En segundo lugar, no se logró la claridad que debió haber dado el Fondo para la Reconstrucción, pues los recursos se siguieron etiquetando en el Presupuesto de Egresos 2018 (PE2018) a distintas dependencias, órganos, niveles de gobierno y demás unidades ejecutoras de gasto. En algunos casos se sugirió una orientación “preferentemente” dedicada a tareas de reconstrucción, sin alguna obligación vinculante.
  • Tercero, a diez meses del sismo, no se tiene un censo de inmuebles y personas afectadas finalizado, ni un diagnóstico integral de necesidades públicas, que sean la base para comprender si los recursos están siendo ejercidos de manera coherente y prioritaria con las necesidades apremiantes de los damnificados
  • Cuarto, no existe información pública y nítida sobre el ejercicio del gasto a mitad del ciclo fiscal 2018. Según la Secretaría de Finanzas, sólo 4.7% de los montos aprobados por la Comisión para la Reconstrucción ha sido ejercido por las dependencias a las que les fueron asignados. Se desconoce cuánto hay realmente disponible, que pudiera reasignarse a tareas apremiantes, como la reconstrucción de vivienda, que no fue una prioridad para el legislativo ni el ejecutivo de la Ciudad de México.
  • Finalmente, no fue sino hasta junio de 2018 que se creó un fideicomiso específico para atender la reconstrucción o rehabilitación de inmuebles multifamiliares. Si bien éste es un instrumento financiero transparente y que permite la disponibilidad de los recursos más allá de un ciclo fiscal, no es lo mismo que un fondo único para la reconstrucción. Además, sus reglas actuales de acceso y otorgamiento de montos adicionales a los establecidos son poco claras, pudiéndose prestar a decisiones discrecionales, y no cuenta con mecanismos de control y vigilancia social.Este documento analiza exclusivamente los recursos aprobados en los ciclos fiscales 2017 y 2018 registrados en Plataforma CDMX, es decir, 2,584.15 millones en 2017 y 8,772 millones en 2018, pues es la única información analizable en cuanto a la asignación y gasto se refieren. Adicionalmente, el 21 de julio de 2018, se aprobaron 2,500 millones por la Secretaría de Finanzas destinados a la reconstrucción y rehabilitación de vivienda, provenientes del FONADEN.

El objetivo de este documento es por tanto, proveer a mitad del ciclo fiscal 2018 un análisis sintético del estado actual de los recursos públicos destinados a la reconstrucción. Tres temas se tratan aquí: (1) trasparencia en el ejercicio de los recursos públicos; (2) prioridad en la asignación de esos recursos; y (3) claridad en las reglas de acceso a los recursos.

1. Opacidad en el ejercicio de los recursos

Plataforma CDMX fue contemplada dentro de la Ley de Reconstrucción como un instrumento de certeza jurídica, para registrar y validar la información de inmuebles, personas y espacios públicos afectados por el sismo, y poder entonces realizar cualquier proceso de reconstrucción. En dicha plataforma se integra también la información de asignaciones y gastos de dependencias. Sin embargo, la plataforma no ha logrado cumplir con el objetivo secundario de ser un instrumento para la rendición de cuentas y transparencia de los recursos públicos.

Su alcance es limitado, pues no incluye la totalidad de las donaciones privadas, internacionales, las realizadas por artistas, deportistas y otras figuras públicas. Sólo incluye las realizadas por Grupo Walmart y ciudadanos al FONADEN. Tampoco es claro si se considera la totalidad de los recursos públicos del FONDEN y FONADEN que no se hayan orientado dentro del PE2018. Por otro lado, aunque la plataforma da cuenta de los montos aprobados por unidad ejecutora de gasto, ésta no provee información detallada para dar confianza sobre un justo ejercicio de los recursos públicos. A pesar de estas limitaciones, se analizó la información sobre asignaciones y gasto en 2017 y 2018, y se solicitó información directamente a las unidades ejecutoras del gasto.

Ejercicio fiscal 2018

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) aprobó en diciembre de 2017 el PE2018 con un monto de 8,772 millones para tareas de reconstrucción. El artículo 14 especifica las siguientes erogaciones:Del monto aprobado, la Comisión para la Reconstrucción autorizó al 4 de julio de 2018 43 acciones solicitadas por dependencias, por un total de 6,017.05, provenientes de las fracciones I y II. La Fracción III depende de las reglas de operación federales del FAIS. No está claro si alguna dependencia o delegación haya logrado cumplir con esos requisitos y accedido a los recursos aprobados. La Fracción IV, por un lado, no obliga a las dependencias o delegaciones a utilizar para tareas de reconstrucción esos recursos asignados adicionales a su presupuesto anual. Por el otro lado, la Plataforma CDMX no registra las liquidaciones realizadas por la Secretaría de Finanzas provenientes de la fracción IV, que debieran hacerse con base en los planes de acción de la Comisión para la Reconstrucción, según la enmienda al PE2018 del 23 de febrero 2018.

A mitad del ciclo fiscal 2018 se desconocen los montos ejercidos respecto a las asignaciones aprobadas. Plataforma CDMX no da cuenta del gasto 2018 en tiempo real. Esta información se ha solicitado a través del derecho a la información pública. Sin embargo, sólo el Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal (INVEA) indicó que los 63 millones que le fueron asignados para la remoción de anuncios en azoteas ya fueron comprometidos en su totalidad.

Es alarmante que según la declaración de la Secretaría de Finanzas en la vigésima segunda sesión de la Comisión para la Reconstrucción del 4 de julio 2018, de las 43 acciones aprobadas por la Comisión para la Reconstrucción, que ascienden a un total de 6,017.05 millones, sólo se ha logrado comprobar el ejercicio de 4.7% (286.3 millones).

Tampoco es claro el monto realmente disponible. En la misma sesión, la Secretaría de Finanzas informó que hay disponibles cerca de 838.88 millones en las fracciones I y II del artículo 14 del PE2018. Posterior a esa sesión, algunas autoridades han indicado de manera informal que en realidad se contempla un total de 1,400 millones que no ha sido aún ejercido por las dependencias y que está por tanto disponible, dentro del marco de las asignaciones del artículo 14 del PE2018.

De manera paralela, y sin que exista aún claridad en el ejercicio del gasto de los 8,772 millones aprobados en el PE2018, nuevos recursos se han orientado a la reconstrucción. El 20 de julio de 2018 se aprobaron 2,500 millones del FONADEN, destinados a la reconstrucción y rehabilitación de multifamiliares, a través del fideicomiso creado para ese fin.

En resumen, es posible que los recursos para la reconstrucción no estén siendo diligentemente ejercidos, a pesar de las grandes necesidades que tienen los damnificados, por ejemplo, en materia de reconstrucción de sus viviendas.

Ejercicio fiscal 2017

También existen dudas en cuanto al ejercicio adecuado en 2017. Plataforma CDMX reporta un total de 2,584.15 millones, destinados a tareas de reconstrucción. Sin embargo, en los detalles, la asignación presupuestal no siempre coincide con el gasto comprobado.

A nivel delegacional ocurren las mayores discrepancias entre asignación y comprobación del gasto. A la Delegación Álvaro Obregón se le asignaron 130.23 millones; sin embargo, sólo se comprobó el gasto por 78.97 millones. En Benito Juárez se reportan 324.31 millones asignados y únicamente se comprobaron 182.7 millones. En Tláhuac se reporta una asignación por 8.73 millones de pesos y una comprobación por 6.44 millones.

En el caso de la Delegación Benito Juárez, según declaraciones en prensa de la Secretaría de Finanzas, la diferencia se debe a que en Plataforma CDMX se reportaron todos los montos asignados luego del sismo, que la delegación solicitó, fueran o no orientados a la reconstrucción. En éstos se incluyen tanto los destinados a tareas de reconstrucción (182.7 millones), por ejemplo, la adquisición de maquinaria para demolición, retiro de escombros, reparaciones de zonas afectadas en vía pública y mantenimiento de edificios delegacionales, así como los del gasto corriente (141.6 millones), tales como la adquisición de tóner, servicios de impresión, materiales de limpieza y refacciones para equipo de cómputo y vehículos de la delegación, entre otros. Este tipo de aclaraciones son indispensables, para que la ciudadanía pueda hacer un análisis certero sobre las prioridades de cualquier demarcación, luego del sismo.

A nivel de dependencias hacen falta detalles importantes en la información, también problemático a nivel delegacional. Plataforma CDMX no incluye información detallada para una auditoría contable, como costos unitarios, número de unidades adquiridas o beneficiadas, inmuebles intervenidos y, sobre todo, mayor precisión sobre las acciones realizadas. Mientras esta información no se publique, el ejercicio del gasto seguirá siendo opaco, evidenciando una limitada rendición de cuentas.

2. Falta de conocimiento sobre la prioridad en las asignaciones de los recursos

Preocupa la falta de certeza sobre los criterios utilizados para determinar las prioridades del gasto. A pesar de conocer los montos destinados a la reconstrucción, no existe claridad sobre el proceso de autorización de los recursos a las unidades ejecutoras de gasto, ni certeza de que su asignación se haya realizado de manera justificada, con base en necesidades apremiantes.

Para subsanar la controversia sobre por qué la ALDF autorizaba el destino específico de los recursos para la reconstrucción, en vez de la Secretaría de Finanzas, el 23 de febrero de 2018 se aprobó una enmienda al PE2018, confirmando que dicha facultad correspondía al ejecutivo, conforme a los planes de acción aprobados por la Comisión para la Reconstrucción. No obstante, en la práctica, las autorizaciones de los recursos se realizan con base en las solicitudes que las dependencias presentan a la Comisión para la Reconstrucción, sin atender a un diagnóstico integral de necesidades y prioridades, que la Comisión para la Reconstrucción debiera concluir de antemano.

Por tanto, es difícil discernir si las asignaciones de los recursos están debidamente justificas. Por ejemplo, pese a la indiscutible necesidad de canalizar recursos a la reconstrucción o rehabilitación de inmuebles, en apoyo al derecho humano del acceso a la vivienda (Contenido en el artículo 4o constitucional, y el 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos), durante nueve meses, luego del sismo, sólo se autorizaron 500 millones en créditos por parte del INVI (originalmente destinados a la construcción de 11 edificios). No fue hasta el 20 de junio que se dotó al Fideicomiso para la Reconstrucción y Rehabilitación de Viviendas Habitacionales Multifamiliares con 635.43 millones.

Nosotrxs realizó un trabajo previo sobre 47 solicitudes de asignación a la Secretaría de Finanzas entre el 10 de enero y 15 de febrero de 2018, para asignar recursos a dependencias, delegaciones y entidades gubernamentales. Estos oficios se solicitaron con la firma de tres asambleístas, quienes tenían entonces la facultad de autorizar los recursos para la reconstrucción. Las autoridades señalaron la cancelación de estos oficios vía una declaración del Jefe de Gobierno en prensa. Sin embargo, no existe la certeza de dicha cancelación, a la luz de que algunas de las solicitudes realizadas en los oficios mencionados están autorizadas entre las 43 acciones registradas en Plataforma CDMX al 4 de julio de 2018. Este es el caso de la solicitud del 15 de febrero de la Secretaría de Educación, por un total de 25 millones para la realización de una estrategia para una ciudad del “Conocimiento Resiliente”, un protocolo para la atención de la emergencia en el sector educativo y material didáctico y papelería para una campaña de respuesta en caso de una emergencia sísmica. Actualmente, están aprobadas las mismas acciones, sólo con un monto menor de 22 millones.

Sin terminar los censos de inmuebles, personas y espacios públicos afectados, y sin un diagnóstico integral de necesidades, los damnificados y ciudadanos no tenemos una manera objetiva de saber con certeza si la asignación de los recursos es justificada y las acciones autorizadas prioritarias, ni por qué.

3. Reglas poco claras para el acceso a recursos públicos

El Fideicomiso para la Reconstrucción y Rehabilitación de Viviendas Habitacionales Multifamiliares, creado el 7 de junio de 2018, es sin duda el instrumento financiero más adecuado para lograr la máxima transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos. Permitirá la disponibilidad de los recursos más allá de las actuales administración gubernamental y legislatura. Basado en el espíritu de una sola ventanilla del fondo único para la reconstrucción, sin ser sin embargo lo mismo, con este fideicomiso podría darse un mejor seguimiento de los recursos destinados a esta tarea específica.

Sin embargo, no hay claridad en las reglas de creación y para acceder a los recursos, pues no se definieron los criterios específicos de vulnerabilidad que permitirían el acceso a ellos, siendo que el fideicomiso se creó para atender a la población vulnerable. El problema es que ante la falta de prioridad a la reconstrucción de viviendas, los beneficiarios de los recursos públicos serán quienes logren cumplir con los procesos técnicos y burocráticos, retrasando la atención de otros damnificados que probablemente estén en condiciones de mayor desventaja social. Por otro lado, los lineamientos tampoco son claros sobre los criterios para otorgar un monto mayor al establecido (hasta 300 mil para rehabilitación o 410 mil para reconstrucción por vivienda). Lo anterior puede prestarse a una asignación discrecional por parte de la Comisión de la Reconstrucción, quienes deciden el acceso y el monto total a otorgarse.

Finalmente, el fideicomiso necesita mecanismos de fiscalización social que permitan la participación y vigilancia ciudadana para asegurar el buen uso de los recursos. Se creó sin un comité orgánico en el que participen expertos, damnificados y otras dependencias encargadas de la reconstrucción y rehabilitación de vivienda. Se decidió como un fideicomiso sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Se necesita también que sea lo suficientemente flexible para destinar recursos para la reconstrucción de viviendas por la vía que los damnificados consideren conveniente para sus inmuebles.

Conclusiones

Es alarmante no tener información clara sobre el ejercicio del gasto de los recursos asignados a la reconstrucción. La falta de transparencia y rendición de cuentas de estos dineros públicos, la ausencia de un diagnóstico integral de necesidades para organizar y justificar las asignaciones presupuestales, y la ausencia de reglas claras para el acceso a los recursos públicos han propiciado: (1) dudas sobre la justa utilización de los recursos públicos; (2) desesperación entre damnificados que llevan ya diez meses sin soluciones reales; y (3) un posible escenario donde no se logre reasignar los recursos disponibles a las necesidades más apremiantes, que están sin duda en la reconstrucción de las viviendas.

Ante este panorama, Nosotrxs exigimos al Jefe de Gobierno, el Dr. José Ramón Amieva, la inmediata transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos, antes del 19 de septiembre de 2018, cuando se cumplirá un año del sismo. En específico, exigimos a la Secretaría de Finanzas la publicación de los montos ejercidos y disponibles del artículo 14 del Presupuesto de Egresos 2018, en sus cuatro fracciones; y a la Comisión para la Reconstrucción la publicación y socialización de los informes trimestrales presentados al órgano legislativo por su órgano de control social.

Solicitamos a las actuales autoridades gubernamentales poner en el centro de sus intereses a los damnificados y reasignar también antes del 19 de septiembre de 2018 los recursos disponibles a la reconstrucción o rehabilitación de inmuebles a través en una sola ventanilla que representa el Fideicomiso para la Reconstrucción y Rehabilitación de Viviendas Habitacionales Multifamiliares. Esto permitiría resolver un problema social de falta de acceso a la vivienda de miles de damnificados y evitaría el subejercicio de los recursos para la reconstrucción.

Finalmente, exhortamos a las instancias ejecutivas, la Comisión para la Reconstrucción y las demás dependencias que participaron en la creación de los lineamientos del fideicomiso, a que afinen las reglas de operación que determinan el acceso, los casos en que se puede otorgar un monto mayor al establecido, y su flexibilidad para destinar los recursos de reconstrucción a la vía que damnificados consideren la más conveniente. Asimismo, solicitamos un mecanismo de fiscalización social dentro del fideicomiso, para controlar y vigilar el buen ejercicio de esos recursos.

El no haber consolidado un fondo único para la reconstrucción es una oportunidad perdida, que puede todavía encausarse. Pongamos los esfuerzos en una #ReconstrucciónTransparente.

 

Colectivo #ReconstrucciónTransparente Nosotrxs

 

Coordinación del colectivo y redacción del documento: Vania Salgado

Investigación, análisis, diseño y comunicación a cargo del colectivo #Reconstrucción Transparente

Abel Valdez / Balám Garcés Esparza / Cristopher Echenique / Daniel Salín / María de Jesús Suárez / Oscar Arredondo /Erika García / Hugo Caballero / Julio Mena / Manuel Padrón / Yessica Corral / Karla Montaño

 Director Ejecutivo: Luis F. Fernández

Coordinador Nacional: Mauricio Merino Huerta

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Los pendientes urgentes del 19s

El temblor de hoy nos recuerda los pendientes urgentes del 19s

 

En esta fecha que no podemos olvidar, a 10 meses del mismo del 19 de septiembre de 2017, Nosotrxs hace un llamado a autoridades, organizaciones y damnificados a trabajar en conjunto, a fin de dotar de certeza jurídica a todos los damnificados y afectados por el pasado sismo del 19 de septiembre, y juntos avanzar en la #ReconstrucciónTransparente de la Ciudad de México. Tenemos que llegar a una etapa de resiliencia, donde con conocimiento de los riesgos, podamos mitigarlos y estar preparados en cada nuevo temblor. 

Nuestra tarea se enfoca en los siguientes ejes:

Eje 1: Transparencia en los recursos para la reconstrucción.

Buscamos una máxima transparencia y rendición de cuentas en cuanto a la asignación y ejercicio de los recursos públicos, en todos los niveles de gobierno, orientados a la reconstrucción y atención a damnificados.

Eje 2: Priorización de los recursos en base a las necesidades.

Exigiremos a las autoridades la realización de diagnósticos integrales de necesidades, conclusión de dictámenes, censos, criterios de acceso a los recursos públicos, soluciones a cada damnificado para la reconstrucción o rehabilitación de sus viviendas, y la publicación de los polígonos de riesgo, donde mayores afectaciones hay.

Eje 3: Creación de mecanismos de exigencia y participación.

Con base en las leyes vigentes, apoyaremos a que damnificados y ciudadanía en general pueda vigilar y controlar el buen y justo uso de los recursos públicos.

Eje 4: Difusión de información, decisiones y herramientas para lograr los anteriores objetivos.

Convocamos a todos los ciudadanos comprometidos con una reconstrucción justa y certera, centrada en las personas, que verdaderamente recupere y transforme la Ciudad de México para todos sus habitantes, a trabajar unidos en estos propósitos.

construccion

Delincuencia inmobiliaria

También es crimen organizado, pero de cuello blanco, y por eso se creen a salvo. Malhechores que trafican con el hormigón y la varilla, todos los días traicionando la ley.

Publicado originalmente en El Universal

Las ciudades del país son su patrimonio, su reino, su burdel.

Los delincuentes inmobiliarios financian campañas, hacen millonarios a los políticos, compran jueces, mercadean con el uso del suelo, especulan con la tierra, destruyen el patrimonio de los ciudadanos de a pie, y todo esto mientras presumen sus centros comerciales, sus edificios de espejo, sus obras de pésimo gusto.

Son el otro lado de la misma moneda: un Estado que trabaja para los menos. La autoridad servil es empleada suya, tal como sucede con la policía y el narcotraficante.

No hay quien sea capaz de oponerse: tienen el poder del gigante y la cortesía del tahúr. Ellos deciden dónde y por qué invierte la ciudad, dónde y por qué corre el agua, el drenaje, la luz; son dueños de la calle, del pavimento, del mobiliario urbano.

La ciudad se rinde ante la arbitrariedad inmensa y sus habitantes nos empequeñecemos ante su paso.

¿Por qué construir ese horrendo centro comercial en ese lugar preciso? ¿Qué sucederá con los vecinos? ¿Cómo afectará el tráfico? ¿Qué beneficios traerá para la comunidad? ¿Quiénes visitarán la mole? ¿Cómo obtuvo el constructor el permiso? ¿Qué ofreció a cambio? ¿A quién corrompió? ¿Con quién se asoció?

Estas son preguntas que nos hacemos quienes sufrimos cada vez que un delincuente inmobiliario gana la partida.

Los habitantes de este país estamos enojados y por eso votaremos contra las autoridades. Una de las razones que más pesan, a nivel local, para sancionar a los gobernantes es la manera como entregaron la plaza para que estos hampones hicieran y deshicieran a su antojo.

La delincuencia inmobiliaria es uno de los principales síntomas de la corrupción que nos devora. Por eso será divisa no solo derrumbar los fueros de los constructores, sino perseguirles penalmente por su trapacería.

Deben terminarse los jugosos negocios que sientan en la misma mesa a los jueces y los intereses inmobiliarios; también la complicidad que ha vuelto millonarios a quienes modifican el uso de suelo, venden licencias de construcción, trafican con los permisos y toda esa tramitología que, durante los últimos años, ha enriquecido a tantos.

Sobre todo, debe meterse a la cárcel a los políticos que han crecido su cuenta bancaria en el extranjero, gracias a las aportaciones que los delincuentes inmobiliarios han hecho para que no estorben a la hora de herir a la ciudad.

A diferencia de los capos dedicados al tráfico de drogas, los delincuentes inmobiliarios no pueden esconder sus delitos. La obra de su corrupción está a la vista de todos, lo mismo que el daño causado por sus fechorías.

Señalarlos por nombre y apellido es fácil, arrojar reflectores sobre sus socios también, lo mismo que ubicar a quienes les pusieron alfombra roja para que se adueñaran del espacio común.

No habrá lucha contra la corrupción que tenga éxito si estos delincuentes continúan libres, orondos y campantes.

ZOOM: El periodismo de investigación tendrá una deuda con la sociedad mientras los periodistas no nos aproximemos a esta otra forma depredadora del crimen organizado.